关于重庆市成品油零售加油站“十四五”发展规划的解读
一、规划背景
成品油零售加油站是关系国计民生、提高人民生活质量的重要基础设施。秉承从全局谋划一域、以一域服务全局的工作理念，坚持以人民为中心，紧扣《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市发展定位与成品油加油站发展需求，因地制宜编制了《重庆市成品油零售加油站“十四五”发展规划》。
二、基本原则
（一）合理增长，总量控制。以“十三五”期末加油站现状及建设情况为基础，根据“十四五”成品油发展趋势需求，合理确定规划数量，总量控制，保证市场供应需求。
（二）统筹城乡、均衡布局。结合国土空间规划，充分考虑用地、生态等资源、统筹城乡、优化结构、科学布局，完善能源设施功能。
（三）远近结合，留有余地。在十四五基础上，远景规划至2035年，远近结合，既满足近期建设的要求，又为远期发展留有余地。
（四）智慧升级，提升品质。引导企业关注区块链、大数据、物联网等新技术，提升加油站品质和流量，实现加油站清洁化、数字化、信息化升级。
三、主要内容
该规划共包含五个部分和三个附表一张规划图。即：（一）“十三五”期间成品油零售体系发展情况；（二） “十四五”发展规划概述；（三）成品油零售加油站需求预测；（四）成品油零售加油站布局规划；（五）规划实施保障措施；《中心城区成品油零售加油站发展规划一览表》《中心城区成品油零售加油站发展备选用地一览表》《中心城区以外其他区县成品油零售加油站发展规划一览表》《中心城区成品油零售加油站“十四五”发展规划图》。
四、规划的范围与期限
与国土空间总体规划一致，为重庆市域范围，面积8.24万平方公里，重点为重庆市中心城区5467平方公里范围。
现状基准年2020年，近期2025年，远期展望至2035年，与国土空间规划保持一致。
五、条款解读
问：“十四五”规划的指导思想是什么？
答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，按照市委、市政府统一部署，主动适应经济发展新常态，以加快转变石油流通行业发展方式为主线，以保障成品油市场稳定供应为根本目的，结合能源需求的趋势，结合《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《重庆市国土空间总体规划（2020-2035 年）》、《重庆市综合交通体系规划（2019-2035）》等相关要求，从全市加油站行业建设的实际出发，科学评价成品油零售体系，合理制定成品油零售加油站发展规划。通过编制和实施《规划》，加强对成品油零售行业发展的宏观调控，进一步健全与我市国民经济发展相适应、满足城乡广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善、安全保障的成品油零售体系，促进成品油零售加油站健康有序发展。
问：“十四五”规划的总体目标是什么？
答：重庆市2020年末现状加油站1738座（其中中心城区402座，其余区县1336座），本次共计新规划加油站427座（其中中心城区13座，其余区县414座）。
问：能源消费有哪些发展趋势？
答：一是成品油市场将持续稳步增长。受疫情影响，2020年重庆市经济增速降至3.9%，能源包括成品油消费呈现负增长，但2021年经济增速开始弹回。“十四五”期间，随着重庆中心城区都市区、西部高新区及成渝双城经济圈的快速发展，重庆市地区生产总值、人口规模、机动车保有量将保持较快速度增长，将持续给成品油消费带来新的历史机遇，预计重庆市成品油市场将持续稳步增长。二是能源消费结构不断优化调整。在国家双碳目标下，“十四五”期间将是传统能源技术、传统能源产业向新兴的能源技术、产业转变的时期，能源消费结构不断优化调整，向更高效、清洁、可持续方向转型。国家政府已经出台了一系列政策措施，发展新能源、提高能效；节能型汽车和新能源汽车将加快发展，根据国务院发布的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，十四五末期我国新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右；清洁替代能源发展较快，乙醇汽油、生物柴油等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额也不断增大。预计“十四五”期间，能源消费结构优化将会对成品油消费带来一定制约，成品油消费需求增长更趋平稳。三是机动车能源利用形式仍将以汽柴油为主。一般汽车碳排放只占全社会碳排放7.5%，“十四五”期间的减碳措施更多在于继续淘汰高耗能低产出落后产能、严格控制钢铁、建材、化工等主要耗煤行业耗煤量，合理控制煤电发展规模和电力行业耗煤量等方面。预计“十四五”期间，机动车能源利用形式仍将以汽柴油为主，零售加油站仍将是最主要的机动车动力燃料供给设施，成品油零售加油站需求量仍然较大，但需求增长更趋平稳。
问：加油站点设置标准有哪些？
答：一是选址要求。加油站的站址选择，应符合城乡总体规划、城市总体安全、环境保护和满足现行国家标准的防火安全要求，并应选址在地质条件稳定且交通便利的地方。
在安全距离方面，加油站出入口与学校、医院、住宅生活区、桥梁引道口、隧道口、铁路、军事设施、轨道、高压线等设施的主要出入口距离应满足相关规范要求；在环境保护方面，风景名胜区、疗养区、高级别墅区、居民住宅区、河流、水体等区域不宜设置加油站。与城市一、二级饮用水源保护区的距离应满足相关规范要求；在道路条件方面，选址选择在交通便利的地方，但站点位置应避开重要路口以及立交匝道，从而方便组织交通；尽量避开道路交叉口，设置在路段中间；尽量避开道路弯道及竖曲线范围；在用地面积方面，加油（气）站总用地面积应含与民用一类保护物关于重庆市成品油零售加油站“十四五”发展规划的解读的防火间距，并考虑建筑退让等因素；中心城区内均为三级加油站，原则上占地3000平方米左右，有条件的站点4000-5000平方米，为考虑未来综合能源设置预留条件；在内部交通方面，加油站应满足内部交通顺畅，同时尽量减小对邻近道路交通的影响，地块应尽量规整，避免异形站点的设置。二是间距要求。其一，城区加油站的服务半径不低于0.9公里。对于重庆特殊地形条件，服务半径应以车行距离进行综合评价，即城区加油站之间最近交通车辆距离不得低于1.8公里，并考虑中央分隔带对站点直达互通的限制，对核心区加油站点进行适当加密，有中央分隔带的快速路上可以进行对向设置；其二，高速公路沿线宜结合服务区规划成对设置，每百公里双向不超过2对；其三，国道、省道沿线每百公里双向不超过6对，两站间距不得低于5公里；其四，县道、乡道沿线每百公里双向不超过4对，且两站间距不得低于5公里。
政策源文件链接：https://sww.cq.gov.cn/zwgk_247/zfxxgkmlrk/zcwj/qtwj/202312/t20231204_12643442.html
