长春市商务局关于2020年法治政府建设情况的报告（长商务字【2021】17号）

　　2020年法治建设的总体要求和思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，围绕商务工作高质量发展，对照《关于印发<长春市2020年法治政府建设工作要点>的通知》（长法办发【2020】9号）提出的目标任务和工作要求，进一步完善法治建设工作机制，深入开展法治宣传教育，不断提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，积极构建商务领域法治化营商环境。 

　　一、2020年工作总结 

　　(一)强化法治建设组织领导，建立健全工作责任制 

　　1、加强法治建设组织领导 

　　按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》要求，建立了相关制度，确保主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为年度述职报告的重要组成部分，把法治政府建设摆在商务发展的重要位置来推动落实。 

　　2、健全法治工作机制 

　　加强法治建设重大问题的运筹谋划和科学决策，统筹整合各方面资源和力量推进法治建设。2020年，党组会专题研究解决法治建设重大问题2次;领导班子年终述职对法治建设工作进行专项陈述。 

　　3、做好五年任务验收工作 

　　全面落实中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省《实施意见》以及市《实施方案》，落实中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，对照五年任务开展了自查自检，圆满完成了国家和省布置的工作任务，并积极配合相关单位做好争创示范单位活动工作，促进我市全国排位提升。 

　　(二)加强法治学习培训，提高普法宣传工作力度 

　　1、强化法治学习培训 

　　坚持完善领导班子集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性，将新制订或修订的法律法规纳入年度党组中心组学习计划。重点学习了《宪法》、《负面清单》、《民法典》及《行政处罚法》等法律法规。2020年，领导班子中心组学法2次，组织开展习近平全面依法治国新理念新思想新战略大学习大培训大研讨活动。全体工作人员集中法律学习5次，举办法治专题培训5次，领导班子成员线上旁听人民法院庭审活动1次。全面推行国家工作人员学法用法考试制度，组织机关工作人员按要求完成年度规定学法内容和学习课时，将无纸化学法用法完成情况与年终处室评先、个人评优挂钩。截止到目前参学率、参考率和通过率均为100%。 

　　2、提高普法宣传力度 

　　认真贯彻落实党的十九大关于“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”的战略部署，结合《关于印发<长春市2020年法治政府建设工作要点>的通知》（长法办发【2020】9号），制定了市商务局普法责任清单。持续深化宪法学习宣传，组织开展2020年“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，重点加强《电子商务法》《外商投资法》《单用途商业预付卡管理办法(试行)》《汽车销售管理办法》等商务领域法律法规的宣传。认真对照“七五”普法规划，开展自查自纠，不断巩固现有普法成果，查找薄弱环节，提前谋划“八五”普法工作。 

　 (三)全面坚持依法行政，推进科学民主依法决策 

　　1、推进重大行政决策法治化 

　　按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，不断完善重大行政决策制度，将法治审查贯穿于商务重大行政决策全过程，依法落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，切实强化决策责任制，建立了重大行政决策全过程记录、材料归档、档案管理制度。 

　　2、严格规范性文件制定管理 

　　进一步完善规范性文件的制定、审核、报备、清理等制度，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。严格执行制发程序，包括调查研究、听取意见、合法性审核、集体审议并向社会公开发布等。对制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件严格依照法律规定和职责权限进行公平竞争审查。与此同时，密切配合相关部门清理规范性文件，按时完成了规范性文件清理工作。 

　　3、依法有效化解社会矛盾 

　　积极做好行政复议和行政诉讼的应诉工作，有效化解各类商务矛盾纠纷，全年处理投诉举报案件百余件。加强行政复议、行政诉讼应诉人员的法律知识培训，提升其业务能力。2020年，无行政应诉案件。 

　　(四)深入推进“放管服”改革，进一步转变政府职能 

　　1、持续推进“互联网+政务服务” 

　　落实政务服务“一网、一门、一次”改革要求，继续完善“一窗受理”，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。推进落实“证照分离”、“多证合一”、“减证便民”等各项改革举措。截止目前，共办理各项审批业务1588件，其中：国际货运代理企业备案52件；对外贸易经营者备案441件；自由类技术进出口备案221件；成品油业务874件。 

　　压缩审批备案时限。对外贸易经营者备案登记原5个工作日现1个工作日；国际货运代理企业备案原20个工作日现1个工作日；自由类技术进出口合同备案登记原15个工作日现3个工作日；成品油零售企业初审原20个工作日现13个工作日；对外劳务合作经营资格核准原20个工作日现10个工作日。 

　　优化审批备案流程。按照《商务部 海关总署公告2018年第109号 关于取消<加工贸易企业经营状况及生产能力证明>的公告》要求，取消《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》事项，由加工贸易企业自主承诺具备相应生产经营能力。 

　　简化审批备案手续。按照“证照分离”改革要求，成品油零售企业经营资格审批（初审）事项不再收取营业执照纸质材料，承诺办理时限由20个工作日压缩至13个工作日。按照《商务部关于进一步优化对外贸易经营者备案登记工作的通知》要求，对办理对外贸易经营者备案登记的企业简化收取纸质版申请材料，企业可网上提交申请材料。《对外贸易经营者备案登记表》遗失或损坏需申请的，申请人可不再登报声明作废。 

　　深化行政审批制度改革。按照国家和省简政放权要求，严格执行市政府取消、下放和调整行政审批项目的决定，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，加强行政审批事中事后监管。2020年，将二手车、成品油等多个事项下放，具体工作正在推进中。 

　　进一步落实权责清单制度。继续做好权责清单的动态调整和应用工作，对权责清单进行了全面梳理，目前有效的权责清单中包括行政许可3项，行政处罚10项，行政检查2项，其他行政权力4项，共计19项。 

　　2、推广应用“互联网+监管”模式 

　　按照全市统一部署，认真梳理成品油、二手车等商务部门监管事项清单，积极探索以协同监管、精准监管、信用监管为基础的“互联网+监管”新模式。目前商务领域实施清单完成率和监管行为覆盖率已达到100%。 

　　根据“放管服”改革要求，制定完善相关业务领域事中事后监管办法，加强事中事后监管。落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的意见》要求，制定“双随机、一公开”监管工作方案，创新监管方法和手段，参与了4次部门联合双随机检查，1次部门双随机检查，截止到目前未发现违法行为。同时，不断完善落实各项行政执法制度，坚持常态化行政执法责任追究机制，对行政执法中的违法行为和违法案件进行责任追究。 

　　3、深入实施行政执法“三项制度”  

　　围绕“三项制度”工作任务，制定了“12345+”体系，并进一步强化推行措施和力度，确保全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落到实处。 

　　4、按要求完成“三分一轮”工作 

　　按照市委依法治市办《关于印发<关于推进政府部门分事行权分岗设权分级授权及定期轮岗的试点工作方案>的通知》（长法办发【2020】24号）要求，制发了《长春市商务局关于印发<推进分事行权分岗设权分级授权及定期轮岗工作（试行）方案>的通知》（【2020】61号），对工作做出了明确分工和具体要求，力争将“三分一轮”工作做到实处，目前，试点工作正在有序推进中。 

　　(五)强化法律事务管理，促进法治政府建设 

　　1、落实法律顾问制度 

　　严格贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和长春市人民政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（长办发[2016]80号），与吉林宗吉律师事务所签订了合同，保证法律顾问在商务重大行政决策、矛盾纠纷化解、推进依法行政中发挥积极作用。 

　　2、健全法治建设工作信息和资料日常报送机制 

　　根据法治建设工作日常考核网上报送考核机制要求，建立完善法治建设工作信息和资料日常报送机制，及时报送商务领域法治建设的工作信息和资料台帐。 

　　3、建立健全法治建设工作档案管理制度 

　　按照落实法治建设工作档案管理要求，收集、整理重大行政决策、规范性文件制定、学法、普法宣传各项法治建设工作过程中的文件、通知、照片、数据、计划、总结等资料，形成了工作档案。 

　　二、存在问题 

　　2020年，虽然按照全市法治政府建设要求，完成了各项工作任务，但工作中也存在一些问题。例如“互联网+监管”、“双随机、一公开”工作体系不顺畅；我局原有执法人员离退人数较多，导致执法人员队伍日渐薄弱，不利于行政检查工作的开展等。 

　　三、2021年法治建设工作重点 

　　（一）明确目标，认真学法用法 

　　继续推进领导干部学法用法，推进普法形式创新。明确落实责任。开展廉政主题教育，有效防控廉政风险及其它风险。将普法工作责任具体落实到处室和个人，定期对责任制落实情况进行督查，对工作措施不力的处室及个人督促限期整改。 

　　（二）行政执法工作 

　　一是积极做好“双随机、一公开”检查工作。二是加强对执法人员的培训。三是根据工作实际进一步梳理抽查事项清单。四是推动自由裁量权落实。五是全面推进三项制度。六是持续推进罚缴分离制度。七是开展“典型差案”评查工作。 

　　（三）持续优化营商环境 

　　健全“放管服”改革相关工作机制，进一步提升政务服务水平。一是提高审批备案效率，二是促进跨境贸易便利化，三是强化外商企业服务，四是加强商务信用体系建设。 

　　2021年2月19日