自治区商务厅关于自治区政协十二届一次会议第252号提案答复的函

宁商复字〔2023〕78号

马倩茹委员：

您提出的《关于精准发力使消费券变“助燃剂”的提案》收悉，现答复如下：

一、消费券发放情况

2022年，为积极应对新冠肺炎疫情给消费市场带来的影响，充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，切实加强对扩大消费的财政资金支持，自治区安排专项资金1.25亿元，五市配套0.92亿元，社会资本投入1.55亿元，促进消费恢复增长，鼓励居民消费，统筹发放汽车、家电、成品油、餐饮、商超等各类消费券523万张，撬动关联消费近44亿元，拉动限上消费品零售额增长近10%，全区实现社会消费品零售总额增速从2021年的末位提升至全国第九，其中政府消费券投放起到了至关重要的撬动作用。

今年以来，在自治区政府领导的高度重视和悉心指导下，我厅会同相关部门第一时间起草了《宁夏回族自治区消费需求促进年活动实施方案》（以下简称《实施方案》），并提请自治区人民政府以2023年“一号文件”予以印发。为落实落细《实施方案》确定的“10+3”行动，我厅积极对接自治区财政厅，分两批向五市下达了6000万元促消费专项资金，特别是全区“消费需求促进年”活动正式启动后，为进一步激励企业参与热情，营造浓厚的消费氛围，提振社会消费信心，全区各地统筹用好用足用活专项财政资金，精心策划组织了500余场次促消费主题活动，定向汽车、家电和餐饮领域，迅速掀起了消费促进、惠民乐购热潮。

2023年上半年，共计发放消费券约1.2亿元，其中自治区财政投入6000万元，市县配套3900万元，企业及金融机构投入2300，直接拉动消费18亿元，撬动比为1:15。

二、消费券拉动作用及成效

一是消费券成为阶段性有效的政策手段。2020年3月起，随着疫情得到有效控制，消费券成为不少省区促进消费恢复的首选政策。据不完全统计，新冠疫情以来先后有20多个省份、250多个城市先后发放超过500轮消费券。从我厅赴江西省调研情况看，2022年江西省统筹省、市、县三级财政资金累计发放消费券高达12.6亿元，实现社会消费品零售总额1.26万亿元，增速排名全国第一。2022年以来，我区出台一系列稳消费、促消费政策措施，特别是通过发放消费券等有效举措积极应对了多轮疫情对聚集性、接触性批零住餐行业的反复严重冲击。今年上半年，零售业、住宿业、餐饮业均保持较快恢复势头，分别增长9.8%、增长22.3%和12.3%。

二是消费券成为撬动性有力的政策手段。2022年自治区安排1.15亿元发放各类消费券523万张，拉动社会消费近44亿元，撬动杠杆10倍。2022年3月，银川市自筹本级资金200万元，发放各类消费券10期，领券人数60多万人次，发券平台关注人次190万人次，日均关注6万人次。其中，超市券满100减30（政府出资2.5元），撬动企业出资27.5元，撬动比为1:12，超市客单价137元，撬动销售比为1:55。2023年1月以来，银川市抢抓元旦、春节、元宵节等重要消费黄金节点，全市已发放汽车、家电、餐饮、百货、农产品消费券3.26万余张，兑现财政补贴资金680余万元，带动销售超过1.3亿元。全市限上商贸流通骨干企业从正月初一到正月十五，15天完成销售额13亿元，同比增长16%。

三是消费券成为提振性明显的政策手段。2022年6月，我区汽车消费补贴及国家减半征收车辆购置税、免征新能源汽车购置税等促进汽车消费政策密集出台后，汽车消费大幅回暖，提振消费超预期回升。2022年前三季度，占限额以上商品零售额30%的汽车类商品增长4.6%，拉动限额以上消费品零售额增长1.4个百分点。同时，占限额以上商品零售额35%的石油及制品类商品增长13.9%，拉动限额以上消费品零售额增长4.6个百分点。在汽车消费券“催化剂”作用和车展的有力刺激下，银川汽车销售市场全面提振。2022年6-8月共实现汽车销售金额35.67亿元，在填平汽车1月至5月-9.5%（5亿多元）的负增长后，实现2.8%的正增长。今年以来，全区发放各类消费券100余万张，直接拉动消费18亿元。 

四是消费券成为惠民生最显著的政策手段。鉴于部分居民不会使用、不便使用电子消费券的情况，五市结合本地区实际情况，面向困难群众、老年群众及偏远地区群众发放纸质代金券，该类人群大多数收入较低，居民不会操作“云闪付”等第三方平台抢代金券，纸质代金券的发放使大多数居民享受到了政府补贴。2022年中卫市发放实体爱心券12.7万张，补贴资金471万元，带动消费1649万元，撬动比为1:3.5，既充分体现了自治区党委、政府对困难群体的关怀，又带动了社会消费增长。  

三、下一步工作打算

一是督促五市商务部门用好促消费专项资金，持续做好消费券发放工作。合理分配消费券额度，加快政府电子消费券发放、核销速度，促进消费成果转化，根据发放过程中发现的问题，及时调整发放策略，提出合理化建议，发挥消费券在促消费工作中的最大效力。二是继续鼓励各部门和市、县（区）统筹资金发放消费券、惠民券，引导商贸流通企业开展满减、限时抢购等促销活动，发挥各类资金政策合力。三是不断优化消费券发放的形式与规则，例如通过发放有价类消费券、消费券预付订金、购买月卡等方式，有效防范套利套现的情况发生。

宁夏回族自治区商务厅

2023年8月30日

联系单位及电话：自治区商务厅市场运行与消费促进处  苗苗  0951-5960705